![]() 周英谈取水许可和水资源费征收管理来源:互联网
发布日期:2006/3/11
2006年2月21日百姓彩票登录注册-welcome百姓彩票登录注册-welcome,国务院公布了《取水许可和水资源费征收管理条例》(国务院令第460号百姓彩票登录注册-welcome,以下简称《条例》)百姓彩票登录注册-welcome,并于2006年4月15日起施行百姓彩票登录注册-welcome百姓彩票登录注册-welcome。就《条例》制定和实施的有关问题,记者采访了周英副部长百姓彩票登录注册-welcome百姓彩票登录注册-welcome。
记者:取水许可制度和水资源费征收制度是《水法》确立的两项重要的法律制度百姓彩票登录注册-welcome,《条例》的颁布实施对于加强水资源管理将会产生什么样的影响? 周英:对水资源依法实行取水许可制度和水资源费征收制度百姓彩票登录注册-welcome,是国家调控水资源需求百姓彩票登录注册-welcome,优化配置水资源百姓彩票登录注册-welcome、促进节约用水和有效?;に试吹幕痉芍贫?百姓彩票登录注册-welcome,符合我国国情和建立社会主义市场经济体制的需要百姓彩票登录注册-welcome,也是实践证明行之有效的法律制度。 我国人均占有的水资源量只有世界人均占有量的1/4, 加之我国水资源时空分布与经济社会用水需求难以匹配的客观情势百姓彩票登录注册-welcome,又进一步加剧了我国水资源紧缺的形势百姓彩票登录注册-welcome。近年来百姓彩票登录注册-welcome,每年中央召开的人口资源环境工作座谈会百姓彩票登录注册-welcome百姓彩票登录注册-welcome,都对水资源工作提出明确要求。国务院多次对水资源节约、卑傩詹势钡锹甲⒉?welcome百姓彩票登录注册-welcome百姓彩票登录注册-welcome百姓彩票登录注册-welcome;ず涂?百姓彩票登录注册-welcome百姓彩票登录注册-welcome、利用作出重要部署,各级水行政主管部门和其他有关部门按照党中央百姓彩票登录注册-welcome百姓彩票登录注册-welcome、国务院的要求,认真贯彻科学发展观,积极调整治水思路,在水资源节约、卑傩詹势钡锹甲⒉?welcome;ず秃侠砝梅矫孀髁舜罅抗ぷ?百姓彩票登录注册-welcome百姓彩票登录注册-welcome,取得了显著成效百姓彩票登录注册-welcome。当前百姓彩票登录注册-welcome,我国已经进入了全面建设小康社会的新阶段,经济社会发展和人民生活水平的不断提高对水资源安全提出了更高的要求百姓彩票登录注册-welcome,水资源可持续利用已经成为我国经济社会发展的战略问题。我们应当清醒地认识到百姓彩票登录注册-welcome,我国人均水资源占有量少的国情不会改变百姓彩票登录注册-welcome,水资源对经济增长的制约作用越来越大百姓彩票登录注册-welcome,人民群众对生态环境质量的要求越来越高百姓彩票登录注册-welcome。我国水资源面临着严峻的形势,突出表现在以下几个方面:一是百姓彩票登录注册-welcome,水资源供需矛盾仍然非常突出百姓彩票登录注册-welcome百姓彩票登录注册-welcome百姓彩票登录注册-welcome。二是,水污染形势仍然十分严峻。三是百姓彩票登录注册-welcome,水生态环境安全面临严重威胁百姓彩票登录注册-welcome。因此,必须进一步加强对水资源配置百姓彩票登录注册-welcome百姓彩票登录注册-welcome百姓彩票登录注册-welcome、开发、利用百姓彩票登录注册-welcome、?;ず徒谠嫉目蒲Ч芾碛胪骋还芾?百姓彩票登录注册-welcome百姓彩票登录注册-welcome“傩詹势钡锹甲⒉?welcome百姓彩票登录注册-welcome百姓彩票登录注册-welcome百姓彩票登录注册-welcome!短趵返陌洳际凳┒杂诩忧啃杷芾?,促进经济结构调整和经济增长方式转变百姓彩票登录注册-welcome,推进节水型社会的建立百姓彩票登录注册-welcome百姓彩票登录注册-welcome,促进水资源的合理配置和可持续利用,保障我国经济社会的可持续发展百姓彩票登录注册-welcome,将会发挥非常重要的作用。 记者:国务院在1993年发布了《取水许可制度实施办法》百姓彩票登录注册-welcome,与之相比较百姓彩票登录注册-welcome,《条例》在取水许可管理方面作出了哪些不同的规定百姓彩票登录注册-welcome? 周英:自1993年国务院发布实施《取水许可制度实施办法》以来百姓彩票登录注册-welcome百姓彩票登录注册-welcome,经过各级水行政主管部门和全社会的共同努力百姓彩票登录注册-welcome,我国水资源管理工作逐步走向规范化百姓彩票登录注册-welcome百姓彩票登录注册-welcome、有序化,水资源无序开采的现象得到了有效遏制百姓彩票登录注册-welcome,计划用水和节约用水得到有效实施百姓彩票登录注册-welcome,水资源的合理配置和开发利用得到了促进百姓彩票登录注册-welcome百姓彩票登录注册-welcome百姓彩票登录注册-welcome百姓彩票登录注册-welcome,水的利用效率进一步提高百姓彩票登录注册-welcome。随着我国经济社会的快速发展和行政管理体制改革的逐步深入百姓彩票登录注册-welcome,取水许可工作面临着一些新的形势,主要表现在:一是百姓彩票登录注册-welcome百姓彩票登录注册-welcome百姓彩票登录注册-welcome,建立节水型社会对合理配置水资源、节约利用水资源提出了更高的要求,需要进一步完善和规范水资源管理工作。二是百姓彩票登录注册-welcome,按照2002年修订的水法的规定,需要强化取水许可的统一管理和流域管理百姓彩票登录注册-welcome。三是百姓彩票登录注册-welcome百姓彩票登录注册-welcome,为了体现公开百姓彩票登录注册-welcome百姓彩票登录注册-welcome、公平百姓彩票登录注册-welcome、公正百姓彩票登录注册-welcome、高效和便民的精神百姓彩票登录注册-welcome,按照行政许可法的规定百姓彩票登录注册-welcome百姓彩票登录注册-welcome,需要进一步明确取水许可条件百姓彩票登录注册-welcome、规范取水许可程序百姓彩票登录注册-welcome百姓彩票登录注册-welcome。在体例上百姓彩票登录注册-welcome,《办法》38条,不分章节百姓彩票登录注册-welcome;《条例》分为总则百姓彩票登录注册-welcome百姓彩票登录注册-welcome、取水的申请和受理百姓彩票登录注册-welcome百姓彩票登录注册-welcome百姓彩票登录注册-welcome、取水许可的审查和决定百姓彩票登录注册-welcome、水资源费的征收和使用管理百姓彩票登录注册-welcome百姓彩票登录注册-welcome百姓彩票登录注册-welcome、监督管理百姓彩票登录注册-welcome、法律责任和附则共计7章58条。在取水许可管理方面,一是百姓彩票登录注册-welcome,总结吸收了《办法》实施十多年以来的成功经验百姓彩票登录注册-welcome,将《取水许可申请审批程序规定》(水利部4号令)和《取水许可监督管理办法》(水利部6号令)两个部规章的主要规定,上升为行政法规百姓彩票登录注册-welcome百姓彩票登录注册-welcome。二是百姓彩票登录注册-welcome,在取水许可的审批程序方面百姓彩票登录注册-welcome百姓彩票登录注册-welcome,按照行政许可法和投资体制改革的要求百姓彩票登录注册-welcome,对取水许可程序进行了简化和完善。取消了预申请百姓彩票登录注册-welcome;规定建设项目需要取水的,应当提交由具备建设项目水资源论证资质的单位编制的建设项目水资源论证报告书百姓彩票登录注册-welcome;取水许可申请受理,由县级受理、逐级上报,改为谁审批百姓彩票登录注册-welcome百姓彩票登录注册-welcome、谁受理(其中百姓彩票登录注册-welcome,流域管理机构审批的百姓彩票登录注册-welcome百姓彩票登录注册-welcome,由省级提出意见并转报);取消了建设部门和地矿部门的初审规定(但涉及城市规划区地下水的百姓彩票登录注册-welcome,要征求建设部门意见);增加了有关公示百姓彩票登录注册-welcome、听证和公告的规定百姓彩票登录注册-welcome百姓彩票登录注册-welcome百姓彩票登录注册-welcome百姓彩票登录注册-welcome。三是百姓彩票登录注册-welcome,在取水许可审批依据方面百姓彩票登录注册-welcome,规定"批准的水量分配方案或者签订的协议是确定流域与行政区域取水许可总量控制的依据"百姓彩票登录注册-welcome,并对尚未制定水量分配方案或者尚未签订协议的江河百姓彩票登录注册-welcome百姓彩票登录注册-welcome、湖泊取水许可总量控制指标的制定作出了规定。四是百姓彩票登录注册-welcome百姓彩票登录注册-welcome,规定"取水许可证有效期限一般为5年百姓彩票登录注册-welcome百姓彩票登录注册-welcome百姓彩票登录注册-welcome百姓彩票登录注册-welcome,最长不超过10年"百姓彩票登录注册-welcome。"依法获得取水权的单位或者个人百姓彩票登录注册-welcome,通过调整产品和产业结构、改革工艺百姓彩票登录注册-welcome百姓彩票登录注册-welcome百姓彩票登录注册-welcome、节水等措施节约水资源的百姓彩票登录注册-welcome,在取水许可的有效期和取水限额内百姓彩票登录注册-welcome百姓彩票登录注册-welcome,经原审批机关批准百姓彩票登录注册-welcome,可以依法有偿转让其节约的水资源百姓彩票登录注册-welcome,并到原审批机关办理取水权变更手续"。鉴于取水权转让涉及问题较为复杂,为稳妥推进,规定"具体办法由国务院水行政主管部门制定"。五是,加强了对执法部门的层级监督和审计监督百姓彩票登录注册-welcome;并针对现行《办法》有关法律责任的条款比较简单和原则百姓彩票登录注册-welcome、不便操作的问题,在法律责任一章规定了处钒傩詹势钡锹甲⒉?welcome;?百姓彩票登录注册-welcome、处罚种类百姓彩票登录注册-welcome百姓彩票登录注册-welcome、应当受到处罚的行为百姓彩票登录注册-welcome,并规定了具体的?百姓彩票登录注册-welcome百姓彩票登录注册-welcome?钍罨蛘叻劝傩詹势钡锹甲⒉?welcome。 记者:自1988年水法颁布实施以来百姓彩票登录注册-welcome百姓彩票登录注册-welcome,全国已有30个省、自治区百姓彩票登录注册-welcome百姓彩票登录注册-welcome、直辖市出台了地方的水资源费征收管理办法,对此百姓彩票登录注册-welcome,《条例》在对水资源费征收管理进行规范时是如何考虑的百姓彩票登录注册-welcome百姓彩票登录注册-welcome? 周英:自1988年水法颁布实施以来,全国已有30个省、自治区百姓彩票登录注册-welcome百姓彩票登录注册-welcome、直辖市出台了地方的水资源费征收管理办法或者标准百姓彩票登录注册-welcome,开征水资源费百姓彩票登录注册-welcome,促进了水资源的合理开发和节约?;ぐ傩詹势钡锹甲⒉?welcome百姓彩票登录注册-welcome,也为全面实行水资源费征收制度打下了一定的基础。但从总体上来看百姓彩票登录注册-welcome百姓彩票登录注册-welcome,水资源费征收标准普遍偏低百姓彩票登录注册-welcome,没有反映水资源本身的价值和稀缺程度;征收范围也不全面百姓彩票登录注册-welcome;征收管理还不够规范百姓彩票登录注册-welcome百姓彩票登录注册-welcome;征收力度也有待加强。有必要对这些事项进一步规范和加强。此外,我国地域辽阔,地区间自然条件和经济发展水平差异较大,难以制定全国统一的水资源费征收标准百姓彩票登录注册-welcome百姓彩票登录注册-welcome。综合考虑上述因素百姓彩票登录注册-welcome百姓彩票登录注册-welcome,《条例》着重从以下几个方面作出了规定:一是百姓彩票登录注册-welcome,按照2002年修订的水法的规定百姓彩票登录注册-welcome百姓彩票登录注册-welcome,明确了水资源费的征收范围百姓彩票登录注册-welcome百姓彩票登录注册-welcome百姓彩票登录注册-welcome。除农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘百姓彩票登录注册-welcome、水库中的水百姓彩票登录注册-welcome,家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用少量取水百姓彩票登录注册-welcome百姓彩票登录注册-welcome,为保障生产安全和公共安全临时应急取水以及为农业抗旱和维护生态环境临时应急取水等情况外百姓彩票登录注册-welcome,其他直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的百姓彩票登录注册-welcome,都必须依法缴纳水资源费百姓彩票登录注册-welcome百姓彩票登录注册-welcome。二是百姓彩票登录注册-welcome百姓彩票登录注册-welcome百姓彩票登录注册-welcome,在规定水资源费标准制定原则的前提下百姓彩票登录注册-welcome百姓彩票登录注册-welcome百姓彩票登录注册-welcome百姓彩票登录注册-welcome,明确除由流域管理机构审批取水的中央直属和跨省、自治区、直辖市水利工程的水资源费标准由中央制定外百姓彩票登录注册-welcome,水资源费征收标准由省级人民政府价格主管部门会同同级财政部门百姓彩票登录注册-welcome百姓彩票登录注册-welcome、水行政主管部门制定百姓彩票登录注册-welcome百姓彩票登录注册-welcome百姓彩票登录注册-welcome百姓彩票登录注册-welcome,报本级人民政府批准。三是百姓彩票登录注册-welcome百姓彩票登录注册-welcome,完善了水资源费征收和缴纳程序。水资源费由取水审批机关负责征收(其中,流域管理机构审批的百姓彩票登录注册-welcome,由取水口所在地省级人民政府水行政主管部门代为征收)百姓彩票登录注册-welcome百姓彩票登录注册-welcome;取水审批机关确定水资源费缴纳数额后百姓彩票登录注册-welcome百姓彩票登录注册-welcome百姓彩票登录注册-welcome百姓彩票登录注册-welcome,应当向取水单位或者个人送达水资源费缴纳通知单百姓彩票登录注册-welcome百姓彩票登录注册-welcome,取水单位或者个人应当自收到缴纳通知单之日起7日内办理缴纳手续百姓彩票登录注册-welcome;同时,对水资源费的缓缴程序作了规定百姓彩票登录注册-welcome。四是百姓彩票登录注册-welcome,规范了水资源费的分配和使用百姓彩票登录注册-welcome百姓彩票登录注册-welcome百姓彩票登录注册-welcome。征收的水资源费应当按照国务院财政主管部门的规定分别解缴中央和地方国库;征收的水资源费应当全额纳入财政预算百姓彩票登录注册-welcome,主要用于水资源的节约百姓彩票登录注册-welcome、卑傩詹势钡锹甲⒉?welcome;ず凸芾?。五是百姓彩票登录注册-welcome,从促进灌溉方式的转变百姓彩票登录注册-welcome、树立节约用水意识、实现水资源可持续利用的角度百姓彩票登录注册-welcome百姓彩票登录注册-welcome,对农业生产取水的水资源费问题作出了较为全面可行的规定百姓彩票登录注册-welcome。六是,加强执法监督百姓彩票登录注册-welcome,对违反水资源费征收管理各项制度的行为设定了严格的法律责任百姓彩票登录注册-welcome。 记者:水利部就《条例》的实施有哪些考虑和安排百姓彩票登录注册-welcome百姓彩票登录注册-welcome? 周英:《条例》的颁布实施,是水法规体系建设的重大成果百姓彩票登录注册-welcome百姓彩票登录注册-welcome,为实现水资源可持续利用,支撑经济社会可持续发展提供了重要的法律依据和保障百姓彩票登录注册-welcome“傩詹势钡锹甲⒉?welcome!短趵芳仁嵌粤较钪匾芍贫仁凳┚榈淖芙?,又根据形势发展的需要作出了必要的调整和完善。各级水行政主管部门和流域管理机构要切实抓好《条例》的贯彻百姓彩票登录注册-welcome、落实工作百姓彩票登录注册-welcome。当前,首先要抓好《条例》的学习和宣传工作。水利部将作出统一部署和安排百姓彩票登录注册-welcome百姓彩票登录注册-welcome,组织全国水利系统百姓彩票登录注册-welcome百姓彩票登录注册-welcome,特别是领导干部、水资源管理人员和水行政执法人员认真学习《条例》百姓彩票登录注册-welcome。要通过各种形式的学习百姓彩票登录注册-welcome百姓彩票登录注册-welcome、培训,准确把握《条例》精神实质百姓彩票登录注册-welcome,熟悉法规所赋予的各项职责百姓彩票登录注册-welcome,提高依法行政的能力和水平百姓彩票登录注册-welcome。同时百姓彩票登录注册-welcome,要采取多种形式,开展面向全社会百姓彩票登录注册-welcome、全体公民的宣传教育活动百姓彩票登录注册-welcome。第二百姓彩票登录注册-welcome百姓彩票登录注册-welcome,要抓紧制定与《条例》配套实施的相关办法百姓彩票登录注册-welcome,确卑傩詹势钡锹甲⒉?welcome!短趵匪娑ǖ母飨钪贫群痛胧┑挠行凳┌傩詹势钡锹甲⒉?welcome。各地也要抓紧清理和修改与《条例》规定不一致的地方性法规百姓彩票登录注册-welcome百姓彩票登录注册-welcome、政府规章和规范性文件等百姓彩票登录注册-welcome。第三百姓彩票登录注册-welcome百姓彩票登录注册-welcome,要加大执法监督的力度,做到有法必依百姓彩票登录注册-welcome百姓彩票登录注册-welcome、违法必究、执法必严,维护《条例》的权威百姓彩票登录注册-welcome,建立良好的水事秩序。 |
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